3.4. Соединенные Штаты реагируют

Ни Соединенные Штаты, ни какое-либо другое правительство не были приглашены на церемонию подписания Меморандума ДВУ в Женеву. Отсутствие традиционных правительств полностью соответствовало доминирующим представлениям о новой природе управления Интернетом. Меморандум ДВУ объявил о независимости от Соединенных Штатов на право устанавливать политику в отношении интернета. Казалось, что Соединенным Штатам все равно, и они отдадут передадут полномочия по присвоению имен и нумерации в интернете.

Но в действительности Соединенные Штаты были сильно озадачены. Главным руководителем и царём интернет политики США был Ира Магазинер, друг президента США Билла Клинтона. В 1994 году Магазинер сообщил Клинтону, что «коммерциализация Интернета» станет благом для экономики США, и это должно стать главным приоритетом в работе правительства.

Позже Магазинер сообщил, что у него было несколько идей о развитии Интернета как двигателя торговли. Первой задачей было дерегулирование интернета. Сеть должна была оставаться свободной от государственных органов. Магазинер беспокоился по поводу идеи введения налога на Интернет, который обсуждался в Европе, и о призывах поставить Интернет под контроль таких агентств, как Федеральная комиссия по связи. Он был убежден, что если начать регулировать Интернет, то это «убьет электронную коммерцию». Магазинер также считал, что Интернету необходимы «предсказуемость и безопасность», чтобы избежать различных форм пиратства и связанных с ним незаконных действий. Большой бизнес дал понять, что он не будет вкладывать миллиарды в Интернет, если его архитектура не будет защищена. Министерство обороны и национальные спецслужбы США беспокоились о сохранении безопасности сети. В основе всех этих идей было убеждение, что, в конце концов, Соединенные Штаты и никто другой, обладают полной властью над Интернетом, включая root-полномочия по присвоению имен и нумерации. Как сказал Магазинер: «Соединенные Штаты заплатили за Интернет, сеть была создана под нашей эгидой, все, что делали Джон [Постел] и Network Solutions, было сделано как государственный заказ».

Когда борьба за root-полномочия стала накаляться, Магазинер сформировал собственную команду экспертов. Он сформировал межведомственную рабочую группу под председательством Брайана Кахина из Комитета Белого дома по науке и технике. В рабочую группу входили Бекки Берр из Министерства торговли, Эллиот Максвелл из Федеральной комиссии по связи и другие из Министерства юстиции и государственных департаментов. Их работа состояла в том, чтобы разобраться и подготовить решение с учетом интересов Соединенных Штатов. Магазинер и вся рабочая группа с большим уважением относились к Постелу и Серфу и были уверены в их профессионализме. Но когда дело дошло до женевского процесса и вопроса об окончательном политическом контроле, их пути разошлись.

Рабочая группа испытывала раздражение из-за претензий движения MoUvement’s на управление интернетом и независимость от Соединенных Штатов. Они не верили, что та стабильность Интернета, которую обеспечило правительство США, могла бы поддерживаться неопределенным и расплывчатым новым женевским объединением. Самое главное, они опасались, что, если правительство США не утвердит свою власть над Сетью, она может стать жертвой чрезмерного регулирования. Это может звучать как парадокс - действия правительства по предотвращению избыточного регулирования. Но участие Международного союза электросвязи, входящего в систему Организации Объединенных Наций заставило группу опасаться, что женевский процесс может привести к тому, что европейские или другие страны будут использовать свои возможности для введения новых и более агрессивных механизмов контроля в Интернете.

В течение 1997 года, когда Меморандум получил поддержку, борьба против него возросла. К позиции межведомственной рабочей группы присоединялось все больше людей, которые по той или иной причине отказались от поддержки Меморандума, и принимали позицию США. Эндрю Серновиц, яркий лоббист, свидетельствовал Конгрессу о «швейцарском заговоре», который замышлялся, чтобы захватить важную американскую инфраструктуру. Движение MoUvement’s, по его словам, «находится в процессе создания полной инфраструктуры для управления Интернетом в Швейцарии, вне контроля США» через «марионеточную организацию Джона Постела и Дон Хита». Он также обвинил «горстку ученых, которые управляют IANA» в «серьезном предательстве национального доверия», и обвинил других сторонников Меморандума в незаконных отношениях с ливийским правительством.

Это породило сомнения в интернет-обществе. Ира Магазинер встретился с Винтом Серфом в Вашингтоне, округ Колумбия, летом 1997 года, чтобы убедить его в бесперспективности женевского процесса. Серф «узнал всё о нашей позиции», позже сказал Магазинер. «Он понимал, что Интернет меняется, и что идея самоуправляемого Интернета не будет работать, потому что он не будет учитывать ничьих интересов кроме своих. Он понимал, что такая организация не будет ладить ни с правительством США, ни с правительствами других стран, ни с бизнесом». Согласно утверждениям Магазинера, он и Серф разделяли «общую цель», заключающуюся в том, чтобы сделать Интернет «как можно более свободным от правительственного контроля, и в то же время дать согласие на государственный контроль в целях безопасности». Они оба «искали структуру, которая гарантировала бы гибкость и свободу».

Конфликт между женевским процессом и Соединенными Штатами обострился в декабре 1997 года, когда Магазинер и его рабочая группа прибыли в Вашингтон для участия в собрании Инженерной рабочей группы по Интернету (IETF). На открытом заседании представители межведомственной группы, была заслушана позиция инженеров-основателей о цели Меморандума ДВУ. Обстановка стала напряженной, когда выяснилось, что некоторые инженеры представляют открытую угрозу государственным интересам США. Один из членов IETF начал обсуждать возможность разрушения систему доменных имен и порождения хаоса в Интернете. Как позже сказал ведущий Дэвид Крокер, цель состояла в том, чтобы обучить азам межведомственную группу, которая «пренебрежительно относилась к техническим вопросам».

Во время второй частной встречи Ира Магазинер и Джон Постел встретились. Магазинер высказал своё уважение к Постелу. «Джон был замечательным парнем, которого я высоко ценил», - сказал он позже. Ранее в 1997 году Магазинер даже ездил в Калифорнию, чтобы обсудить проблемы управления Интернетом с Постелом и «показать ему, насколько я его уважал». Тем не менее, на собрании в Вашингтоне, округ Колумбия, Магазинер дал четкий сигнал: Соединенные Штаты, а не Internet Society, CORE или Джон Постел, будут решать будущее Интернета. Магазинер дал понять Network Solutions, что он будет игнорировать любые команды, даже от Джона Постела, о добавлении семи новых доменных имен в соответствии с планом Меморандума ДВУ.

Согласно первоначальному Женевскому плану, 1 января 1998 года должна была стать датой начала новой эры в управлении Интернетом. Но в тот день ничего не произошло. Соединенные Штаты сказали своё слов и Движение MoUvement’s было заблокировано.