О (не)эффективном управлении, конфликте интересов на разных уровнях иерархии и Невидимой Ноге Дмитрий Шабанов
О (не)эффективном управлении, конфликте интересов на разных уровнях иерархии и Невидимой Ноге
Дмитрий Шабанов
Опубликовано 15 февраля 2013
Мы живем в сложном и плохо управляемом мире. Как повысить качество принимаемых решений? Мне кажется, что самый эффективный путь – перестройка системы управления так, чтобы на каждом ее этаже сама логика ее работы подталкивала управленца к нужным решениям.
В последнее время меня занимает проблема управления иерархическими системами с противоречащими интересами разных уровней организации. Этот интерес связан с многоуровневым отбором в гибридогенном комплексе зеленых лягушек. Однако в этой колонке я буду говорить о том, что касается большинства читателей – о функционировании социальных систем. Я начну с рассмотрения простого сценария. По счастью, по основному месту работы я не сталкиваюсь с подобными типом отношений, но кое-что помню по временам, когда имел отношение к бизнесу, а что-то знаю по рассказам заслуживающих доверия людей.
Представим себе Предприятие, занимающееся Нужным Делом. Раз так, уполномоченные социумом управленцы принимают решение, что за деятельностью этого предприятия (и всей отрасли) должны надзирать специальные Контролирующие Инстанции. Принимаются Законы и Инструкции – для упрощения последующего разговора примем, что все эти документы разрабатываются исключительно с благой целью. Они регламентируют все, что надо – в том числе работу и предприятий, и Контролирующих Инстанций.
Что происходит, когда контролеры прибывают на предприятие? Рассмотрим типичный, простой и, на самом деле, относительно благополучный сценарий.
Главный инспектор заходит в кабинет руководителя и говорит следующее. «Мы прибыли к вам с проверкой. Мы обязаны обнаружить у вас нарушения и наложить штрафов не меньше, чем на миллион (цифра условна). Вы можете до завтра сами указать нам на требуемое количество недостатков и выразить нам соответствующую благодарность. Не захотите – будем искать сами и найдем не на миллион, а на десять».
Что делать руководителю? Можно пожаловаться на вымогательство. Эта Инспекция найдет недостатков на двадцать миллионов, Суперинспекция – еще на тридцать, а сам руководитель переселится в тюрьму.
Можно самим показать какие-то свои некритичные нарушения, заплатить миллион официально и еще миллион дать в виде «благодарности» (= взятки) наличкой. Эту наличку надо откуда-то взять – и не из зарплаты. Придется ее как-то отмыть. Отмывающие пойдут на дополнительный риск, и часть отмытого должна по справедливости остаться у них.
Можно сказать «нет, мы не нарушаем Законы и Инструкции», и наблюдать, как профессионалы накладывают штрафы на десять миллионов – накопают, все равно накопают, а если и не накопают, то просто так навесят. По следам нарушений к руководителю придут другие Ответственные Лица, а ему даже не будет чем от них откупиться — он ведь пытался работать по правилам.
Все ясно. Надо выбирать второй вариант.
Не торопитесь говорить, что руководитель, который частью наскирдованного смог откупиться от проверяющих, плохой человек. Плохой-то он плохой, но, вероятно, не изначально. Его сделала вором и взяточником система, которая, как мы помним, построена ради благих целей. Иные рассмотренные нами варианты действий руководителя хуже и для него, и для предприятия. И не забывайте: за этими проверяющими придут следующие. Их будет интересовать выполнение утвержденного плана работы, защита персональных данных работников, лицензирование программного обеспечения, расходование бюджетных денег, метрологическая поверка измерительной техники, противопожарная безопасность, соответствие ГОСТам и ТУ, соблюдение квот, санитарно-гигиеническое состояние, выполнение трудового законодательства, хранение токсичных веществ и прекурсоров, выплата лицензонных отчислений, утилизация отходов, загрязнение среды, сертификация оборудования, защита государственных секретов, ведение бухгалтерской отчетности, соблюдение Особых Инструкций и еще черт знает что. Разница только в сумме (часть – безналом, часть – налом), которая нужна, чтобы они ушли восвояси и дали возможность работать дальше.
Граждане, ощущающие неэффективность работы всей отрасли (а чего еще можно ожидать при таких-то правилах?) поддержат власть, которая пообещает создать еще дюжину Контролирующих и Сверхконтролирующих Инстанций, чтоб навести порядок. Власти, которых достал этот вечный
Вы можете сказать, что ключевое звено в нарисованной мной печальной картине – инспектор, который пришел с проверкой. Он ведь должен выполнять служебные инструкции и действовать по совести, не так ли? Давайте рассмотрим его возможные способы действий.
Зарплата проверяющего состоит из двух частей: базовой ставки и премии, зависящей от суммы наложенных инспекцией штрафов. Его доход может расти благодаря получению взяток. Если он будет получать взятки, он будет рисковать; ему придется делиться с начальством и брать взяток столько, чтобы при необходимости откупиться от Суперсинспекции.
Можно работать по совести, искать только настоящие нарушения и радоваться, когда их нет. Взяток не будет, а премии лишится не только «правильный» инспектор, но и его коллеги и начальники. Может, коллеги и потерпят дурака-правдолюбца, но не бесконечно. Когда к ним придет Суперинспекция, от нее надо будет откупаться, и для этого нужна будет наличка.
Итак, план по штрафам надо выполнять по любому. Какой способ действий менее разрушителен? Конечно, лучше всего поставить проверяемого перед тем выбором, который мы рассмотрели вначале. Надо ли при этом брать взятки? Конечно. Действуя так (в том числе, из-за совестливого нежелания гробить полезное дело), инспектор сам становится нарушителем, и ему самому когда-то надо будет откупаться.
А теперь рассмотрим, какие параметры оптимизируются на разных уровнях организации в иерархической системе, где работает инспектор.
Общегосударственный уровень. Заинтересован ли инспектор в том, чтобы предприятия, за которые он отвечает, работали беспрепятственно, честно и эффективно? Да. Как гражданину своей страны, ему выгодно ее процветание, которому способствует успешная работа предприятий.
Уровень Инспекции. Заинтересован ли инспектор в том, чтобы предприятия, за которые отвечает Инспекция, работали беспрепятственно, честно и эффективно? Нет. Работа Инспекции будет признана неэффективной, она не выдержит проверок Суперинспекции и будет реорганизована, а ее ключевые работники – наказаны.
Уровень исполнителя. Заинтересован ли инспектор в том, чтобы предприятия, за которые он отвечает, работали беспрепятственно, честно и эффективно? Нет. На взятках с неэффективно работающего Предприятия, замученного проверками и отмывкой денег для проверяющих, он получит больше. Ему не придется перетруждаться и перед ним откроются хорошие карьерные перспективы (в Инспекции поощряют эффективных работников).
Итак, перед нами пример противоречия критериев оптимизации на разных уровнях иерархии. Это не результат подрывной работы вредителей или происков вражеских спецслужб. Не ищите тут заговора! Эта ситуация – результат благих побуждений ее архитекторов.
Понимают наши рулевые пагубность такой системы контроля? Вероятно да. Пример. Если власть Украины хочет, чтобы компания «Shell» действительно разведала запасы сланцевого газа, она по договору освобождает ту от проверок – работать надо, а не проверяющих кормить! А другие предприятия, те, к которым стоит очередь из инспекторов, работать должны? Как получится…
Я и сам расстроился от того, что написал: безрадостная картина выстраивается. Впору задуматься не над тем, почему система работает неэффективно, а над тем, почему она еще жива.
Утешу читателями двумя обстоятельствами. Во-первых, описанная картина не соответствует реалиям ни России, ни Украины. К примеру, разве у нас всегда пишут Законы и Инструкции, исходя из благих пожеланий? Конечно, нет; одна из важнейших задач наших управляющих структур – перераспределение собственности. Раз так, описанная печальная картина – не наш случай.
Во-вторых, к счастью, описанные правила работают неэффективно. Чтобы обосновать это, обращусь к своему опыту – я упоминал о нем в одной из прошлых колонок. Министерские правила, регламентирующие работу вузов, ставят преподавателей, которые берут взятки, в выигрышное положение перед теми, кто их не берет. Направленные против взяточничества кампании лишь разрушают механизмы, удерживающие совестливых преподавателей от продажности. При этом я точно знаю, что продаются далеко не все (по крайней мере, в некоторых местах) – говорю по своему опыту и опыту уважаемых мной коллег. Важно только понимать, что мы это делаем не благодаря контролирующему и направляющему нас административному механизму, а вопреки ему – в силу его (слава Богу!) недостаточной эффективности.
Именно поэтому я не хочу обидеть всех представителей какой-либо категории без исключения. Я верю в инспекторов, которые искренне стремятся к процветанию проверяемых предприятий. Я верю в руководителей, которые берут деньги на взятки из своей зарплаты, а не вынимают их из вверенного им процесса, — поверьте мне, я их видел своими глазами (хотя только на среднем, относительно невысоком уровне административной вертикали)! К счастью, наши люди значительно лучше системы, в которой они работают.
И все-таки я думаю, что тот управленец, который придумает механизм, при котором контролирующие инстанции будут заинтересованы в успехе контролируемых структур, да еще и сможет внедрить этот механизм на практике, окажет великое благодеяние человечеству.
Нет, это еще не все условия, чтобы считать такого управленца благодетелем. Ту же цель можно достигнуть и иными методами.
Как вы думаете, ходили инспекторы с предложениями «сами признавайтесь в нарушениях на такую-то сумму, ими мы вам накопаем вдесятеро больше» по шарашкам в ведомстве всесильного Берии? Мог ли проверяющий из санэпидстанции остановить работу танкового завода, перенесенного за Урал в условиях немецкой оккупации значительной части СССР? Конечно, нет – люди там стремились решить общую задачу не столько за совесть, сколько за страх. Правила и нормы было не важны, исполнители на всех (почти на всех) уровнях стремились не максимизировать свои доходы, а остаться в живых.
Как функционировала такая система с точки зрения противоречия критериев оптимизации на разных уровнях иерархии? В ней обеспечивался приоритет интересов высшего уровня (государства, управляющего страной аппарата насилия) над интересами нижележащих уровней. Масштабные свершения обеспечивались в ней нечеловеческой ценой.
Могла ли такая система работать долго и успешно? Она могла существовать в течение ограниченного времени, особенно в условиях опасности. Ресурсы (прежде всего – человеческие) для дальнейшего развития в такой системе не накапливаются, и рано или поздно она должна преобразоваться в более мирную структуру.
Теперь можно лучше оценить величие открытия Адама Смита. Вы помните, что я писал о Невидимой Руке и Невидимой Ноге? Позволю себе самоцитату: «Невидимая Рука действует в системах, цели которых согласованы с целями их подсистем. Невидимая Нога проявляет себя там, где оптимизация подсистем противоречит оптимизации системы». Действительно, в условиях рыночной конкуренции мелких производителей векторы оптимизации деятельности частника и функционирования экономики совпадают. Частник или мелкий буржуа получит наибольшую прибыль, если будет максимально удовлетворять общественный интерес.
Но рыночная экономика не ограничивается мелочевкой. Со временем в ней вырастают корпорации со сложной иерархической структурой. Разные этажи этой иерархии в силу ее организации приобретают свои, противоречащие друг другу интересы. Подножки от Невидимой Ноги раз за разом нарушают функционирование величественной структуры, поражающей своими масштабами…
Плановая экономика имела грандиозное преимущество перед рыночной: для нее был возможен намного более широкий горизонт планирования. Увы, ее подкашивало противоречие интересов на разных уровнях. Что работает эффективнее: «все вокруг колхозное, все вокруг мое» или «своя рубашка ближе к телу»? Соцсоревнование и воспевание передовиков частично сопрягали частные интересы с общими, но и они не отвели Невидимую Ногу в сторону. В конкуренции с недальновидной и неэффективной рыночной экономикой дальновидная, но еще менее эффективная плановая экономика проиграла.
Ситуация безвыходна? Надеюсь, нет. Готового решения у меня нет. Однако я убежден, что при выстраивании какой-либо организационной структуры необходимо тщательно анализировать возможные плюсы и минусы каждого способа действий для каждой персоны, расположенной в каждом из ее узлов. Думать надо, в общем…
К оглавлению
Более 800 000 книг и аудиокниг! 📚
Получи 2 месяца Литрес Подписки в подарок и наслаждайся неограниченным чтением
ПОЛУЧИТЬ ПОДАРОКЧитайте также
Дмитрий Шабанов: О различиях между полами Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: О различиях между полами Дмитрий Шабанов Опубликовано 11 мая 2011 года Недавно я сравнивал три основных типа размножения и кратко разбирался, почему воспроизводство с рекомбинацией благодаря половому процессу «лучше» (эволюционно
Дмитрий Шабанов: Кофе и третья природа Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Кофе и третья природа Дмитрий Шабанов Опубликовано 03 августа 2011 года Кто о чём, а я — о кофе! В четырёх предыдущих колонках мы обсудили, какое количество потоков энергии переплелось в простой чашке кофе. На какие группы разделить
Дмитрий Шабанов: Фотопериодические реакции Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Фотопериодические реакции Дмитрий Шабанов Опубликовано 02 ноября 2011 года Мне уже приходилось писать, что меня огорчает недооценка нашей биологической природы. Биологический фундамент, на котором вырастает и наша культура, и
Дмитрий Шабанов: Учебники. Прямиком в послезавтра Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Учебники. Прямиком в послезавтра Дмитрий Шабанов Опубликовано 07 апреля 2011 года Пока издательства выпускают учебники по госзаказу, доходчивость, качество, мотивирующие способности того или иного учебника будут оставаться
Дмитрий Шабанов: Блуждание глазами по всему небу Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Блуждание глазами по всему небу Дмитрий Шабанов Опубликовано 23 августа 2011 года Ибо весьма часто случается, что даже и нехристианин знает кое-что о земле, небе и остальных элементах видимого мира, о движении и обращении, даже
Дмитрий Шабанов: Кто проходит через фильтр? Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Кто проходит через фильтр? Дмитрий Шабанов Опубликовано 23 ноября 2011 года Наверное, надо объяснить читателям, кто такой Слюсарчук...Речь идёт об одной персоне. Но хотя эти версии расположены рядом, они неравнозначны. Слева —
Дмитрий Шабанов: Почему есть мужчины и женщины? Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Почему есть мужчины и женщины? Дмитрий Шабанов Опубликовано 21 апреля 2011 года Я пообещал обсуждать биологические корни нашего поведения, а потом стал писать о другом — об учебниках, о "зелёных"... Исправляюсь.Мы так привыкли, что
Дмитрий Шабанов: Причины нашего (не)совершенства Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Причины нашего (не)совершенства Дмитрий Шабанов Опубликовано 14 декабря 2011 года Как-то так получается, что я раз за разом изобретаю велосипеды. Только я успел поделиться с читателями изумлением, вызванным анализом выборной
Дмитрий Шабанов: Об извращённой любви к природе Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Об извращённой любви к природе Дмитрий Шабанов Опубликовано 18 мая 2011 года Я писал уже, что из-за активистов-природоохранников мне бывает стыдно называть себя экологом. Если вы составили представление об экологии по материалам
Дмитрий Шабанов: Что отражается в чашке кофе? Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Что отражается в чашке кофе? Дмитрий Шабанов Опубликовано 12 июля 2011 года В прошлой колонке мы перечислили источники, пополняющие энергию утренней чашки кофе, как и энергию множества других процессов и результатов деятельности
Дмитрий Шабанов: Кофе и хтонические силы Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Кофе и хтонические силы Дмитрий Шабанов Опубликовано 20 июля 2011 года Две колонки подряд рассуждаю о том, что можно разглядеть в чашке кофе (ау-у, кофейные «короли»! готов со скромным достоинством принять благодарность за рекламу
Дмитрий Шабанов: Судьба точек роста в системе декоративного образования Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Судьба точек роста в системе декоративного образования Дмитрий Шабанов Опубликовано 05 июля 2012 года Ф-ф-ф-у-у-у-х! Учебная практика на биостанции, где я провёл последний месяц, закончилась. Прощальный момент был таков: начальник
Дмитрий Шабанов: Подножка от Невидимой Ноги Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Подножка от Невидимой Ноги Дмитрий Шабанов Опубликовано 16 мая 2012 года Когда каждый отдельный человек прилагает максимальные усилия к тому, чтобы вложить свой капитал в поддержку местной промышленности <...> он преследует только
Дмитрий Шабанов: «Экологические задачи» для студентов и школьников Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: «Экологические задачи» для студентов и школьников Дмитрий Шабанов Опубликовано 07 марта 2012 года Учительница задаёт школьникам задачу: - У меня 36-й размер обуви, живу я на 7-м этаже и езжу на работу в школу на 42-м троллейбусе.
Дмитрий Шабанов: Невидимая Нога и национальный вопрос Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Невидимая Нога и национальный вопрос Дмитрий Шабанов Опубликовано 24 октября 2012 года Совпали как-то в последнее время острые дискуссии, связанные с разницей национальностей и культур, идущие и в интеллектуально и культурно близкой
Дмитрий Шабанов: Жабы. Скороспелые или тугорослые Дмитрий Шабанов
Дмитрий Шабанов: Жабы. Скороспелые или тугорослые Дмитрий Шабанов Опубликовано 18 апреля 2012 года Закончился тринадцатый сезон, в течение которого мы с моими коллегами изучали серых жаб на их нересте. Мне показалось, что некоторые наши промежуточные