1.3. Информатизация

Наша экономика основана не на естественных ресурсах, а на умах и применении научного знания.

(Ф. Хендер, президент Академии наук США, 1971)

Понятие и содержание

Понятие информатизации представляется одним из системообразующих понятий информационной грамоты. В самом общем виде информатизацию можно определить как процесс практической реализации достижений информатики. Отсюда однозначно следует, что содержание информатизации в решающей степени определяется содержанием, которое вкладывается в понятие информатики[57]. Весьма показательна в свете сказанного приводимая в толковом словаре трактовка понятия «информатизация» как «распространение применения компьютеров и компьютерных технологий обработки информации», воспринятого языковым сознанием носителей русского языка в последние десятилетия[58].

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» дает следующее понятие: «Информатизация – организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов». Информатизация включает два направления деятельности: распространение информационной культуры, необходимой каждому члену современного общества, и повышение эффективности использования информационных ресурсов путем создания организационных технологических и правовых условий (под информационной культурой при этом понимается уровень овладения информационными технологиями и их использования в практической деятельности).

Научные основы информатизации развиваются сегодня в двух направлениях. Первое направление – фундаментальные и прикладные исследования, связанные с созданием новых информационных средств и технологий, внедрение которых в различные сферы человеческой деятельности с целью удовлетворения информационных потребностей общества и составляет сущность информатизации. Второе направление формируется в настоящее время в рамках социальной информатики. Она объединяет исследования, позволяющие сформировать научно-методологические основы информатизации и информационного общества как конечной цели информатизации[59].

Информатизация – объективная закономерность развития общества. Переход к информационному обществу, в котором определяющая роль принадлежит информации, считается основным содержанием развития человечества на рубеже третьего тысячелетия. Этот процесс затрагивает не только среду обитания, но и общество, самого человека. По сути информатизация представляет собой один из этапов преобразования человеком среды своего существования – биосферы – в ноосферу, результатом которого будет создание высокоразвитой инфосферы. У человечества нет другой альтернативы, которая позволила бы ему не только сохранить себя как биологический вид, но и обеспечить возможность дальнейшего поступательного развития общества[60].

Процессы формирования информационного общества оказывают воздействие на многие элементы государственности, затрагивают как национальные, так и международные системы социальных регуляторов отношений государств, народов, юридических и физических лиц. Глубина совершаемых преобразований порождает проблемы, от своевременного решения которых зависит не только процесс информатизации, но и при неблагоприятном исходе – существование общества и человека как биологического вида.

Термин «информатизация» значительно шире «компьютеризации». При компьютеризации основное внимание уделяется развитию и внедрению технической базы, обеспечивающей оперативное получение результатов переработки информации и ее накопление.

Основными формами компьютеризации являются:

– создание компьютерных систем и сетей, различных по назначению автоматизированных информационных систем;

– создание автоматизированных рабочих мест на базе персональных ЭВМ;

– создание автоматизированных систем организационного управления и принятия решений;

– развитие автоматизированных систем управления в экономике, политической и социальной сферах.

Социальными индикаторами успеха информационных процессов на основе информатизации могут служить три показателя: «электронное управление», «электронная коммерция» и образование – распространение и использование знаний.

«Сегодня вопросы, связанные с внедрением информационно-коммутационных технологий (ИКТ) в деятельность органов власти, приобрели особое значение. За два года, прошедшие с момента старта ФЦП «Электронная Россия», произошли радикальные изменения – были начаты административная реформа, реформа государственной службы, ряд других реформ. Очевидно, это требует внесений изменений в Программу, и работа над ними ведется. Еще одним источником изменений является собственно опыт, накопленный в ходе реализации Программы. На первый план вышли новые приоритеты, среди которых, прежде всего, – межведомственные проекты. Однако в целом сегодняшняя картина внедрения ИКТ во многом напоминает реалии прошедшей эпохи – компьютеризацию ради компьютеризации»[61].

Мировой опыт показывает, что действительно эффективное применение информационно-коммуникационных технологий неразрывно связано с реконструкцией, реинжинирингом управленческих процессов. Реинжиниринг, в свою очередь, предполагает выполнение двух основных этапов:

– комплексное описание существующих структур управления и протекающих в них процессов;

– построение оптимизированной комплексной модели управленческих процессов и структур, обеспечивающих принципиально новый уровень эффективности управления[62].

Цели и задачи информатизации

Глобальной целью информатизации является обеспечение требуемого уровня информированности населения. Этот уровень определяется полнотой, точностью, достоверностью и своевременностью предоставления информации, необходимой каждому человеку в процессе выполнения им всех общественно значимых видов деятельности. «Информатизация – это процесс создания, развития и массового применения информационных средств и технологий, обеспечивающий достижение и поддержание уровня информированности всего населения, необходимого и достаточного для кардинального улучшения условий труда и жизни каждого человека». Требования к уровню информированности вытекают из целей социально-экономического развития. Авторы, предложившие это определение, хорошо согласующееся с большинством встречающихся в научной литературе определений информатизации, подчеркивают его конструктивность с точки зрения контроля и управления процессом информатизации, что позволяет разработать такие показатели информатизации и методы их определения, которые возможно реализовать на практике[63].

Особое значение вопросы, связанные с внедрением информационно-коммуникационных технологий, приобретают в деятельности органов власти. Реалии общественного развития: демократические преобразования, распространение экономического либерализма, сложность и новизна проблем и требования к оперативности принятия решений в условиях ограниченности финансовых и людских ресурсов не позволяют решать новые управленческие проблемы старыми способами. Современные представления о реформировании государственного управления наряду с другими элементами включают и концепцию электронного правительства (ЭП) – Е-Government[64]. Процессы целенаправленного использования информационно-коммуникационных технологий как одна из движущих сил совершенствования государственного управления практически одновременно начались несколько лет назад в разных странах. И уже сейчас мировой опыт показывает, что внедрение концепции ЭП дает гражданам доступ к высококачественным услугам государственных органов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг[65].

Стремительная информатизация всех сфер жизни позволила наиболее развитым государствам за сравнительно короткий исторический срок (от начала 60-х до середины 80-х годов прошлого века) значительно оторваться в своем развитии от остального мира. Хотя глобальное информационное общество формируется локально и в разных странах этот процесс идет с различной интенсивностью и особенностями, движение к информационному обществу – это общая тенденция как развитых, так и развивающихся стран.

В современном понимании информационному обществу должны быть присущи следующие отличительные особенности:

– превращение информации в стратегический ресурс;

– внедрение информационных технологий во все основные сферы производства и управления;

– возникновение непосредственной зависимости развития общества и его стабильности от качества информационного обеспечения основных практических решений[66].

Ключевые проблемы

Одновременно с преобразованиями в социальной и экономической структуре становление информационного общества оказывает сильное социальное, психологическое и культурное воздействие на личность. В процессе информатизации происходит быстрый рост информационного пространства человека, меняется тип информационной культуры, при этом информационное пространство личности достигает размеров информационного пространства общества, а последнее становится единым информационным пространством с мощной высокоразвитой информационной инфраструктурой и единым информационным фондом. Растут потоки информации, скорости ее обработки и распространения. Перспективные информационные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают воздействие электронных СМИ на социально-политическую и культурную жизнь миллионов людей на всех континентах[67].

Информатизация общества, затрагивая все области деятельности человека, влечет за собой увеличивающуюся информационную взаимозависимость различных сфер жизнедеятельности общества и государства. Расширился спектр информационных угроз, значительно возросла возможность негативных информационных воздействий, вследствие чего многие глобальные социально-экономические проблемы современности стали в значительной степени информационными проблемами. Формирование и реализация правильной, научно обоснованной политики информатизации базируются на решении проблем управления информатизацией. К основным проблемам информатизации относятся проблемы индустриализации производства и обработки информации, психологические, правовые, экономические и социальные проблемы[68].

Правовые проблемы возникают в связи с превращением информации в основной стратегический ресурс развития общества, необходимостью правовой регламентации производства, обработки и использования этого ресурса и отсутствием таковой в настоящее время. Вполне очевидно, что формирование новой информационной культуры возможно только при создании и всеобщем усвоении ее правовых основ. Правовой основой информационного общества являются законы и нормативные акты, регламентирующие права человека на доступ к информационным ресурсам, технологиям, телекоммуникациям, защиту интеллектуальной собственности, неприкосновенность личной жизни, свободу слова, информационную безопасность[69].

Социальные проблемы информатизации обусловлены коренным изменением образа жизни членов общества под ее воздействием. В этой группе проблем основное место занимают коммуникационные проблемы и проблемы гуманизации развития инфосферы. Возникает и новая разновидность социальной стратификации. Так, например, результаты исследований, проведенных в США, показывающие, что доступ к глобальным телекоммуникациям обусловлен такими параметрами, как уровень образования, уровень доходов, расовое и этническое происхождение, место жительства и др., позволяют говорить о «digital divide» – дигитальном (цифровом) расколе населения[70].